股合网广佛边界规划了18年的大桥何时动工？回应：正持续推进立项

坐上广州地铁6号线股合网，经沙贝至河沙段，地铁驶入地面高架，透过窗户向北望去，可以看到不远处的金沙洲大桥。过去十余年里，这两个过江通道一直是浔峰洲岛（包含广州金沙洲和佛山南海部分区域）近40万居民往广州中心城区的出行首选。流动其间的人流、车流，也不断拉近着广州与佛山的空间距离。

但如果在高峰期加入这波车流，你会看到交通便捷的另一面。作为多年唯一免费的跨江通道，金沙洲大桥的“拥堵”已是老话题。为解决这一难题，2007年，沉香大桥（曾用名沉香沙大桥）首次出现在《金沙洲综合交通规划》中。然而这一规划，就是18年。

这是一座由广佛共建的跨江大桥，起于佛山南海，最终接入广州白云。坐落于广佛全域同城化的核心区域，沉香大桥的建设为何跟不上同城化步伐？有关政府部门曾解释，项目因为涉及珠江水源保护区的调整、环保邻避等复杂问题，方案论证耗时较长。项目建设单位则回应称，当前正在编制项目资金筹措实施方案以及完善项目社会稳定影响评估报批，持续推进项目立项工作。

跨越18年，广佛已然携手行至全域同城化“十四五”规划的关键节点。当我国城镇化进程已迈入城市群、都市圈为重点的发展新阶段，同城化进程走在全国前列的广佛两市又将走向何方？南都高质量发展研究院新质生产力大调研课题组试图透过这座还未建起的大桥，观察两市同城化发展的路径。

走访

过江路段2公里堵车30分钟

桥梁施工路段未见动工痕迹

工作日下午，课题组尝试从位于金沙洲的沙贝地铁站打车前往荔湾永庆坊。导航显示，从金沙洲大桥接入增槎路的路段严重拥堵，2公里的路程，堵车约30分钟，而在另一天的非上下班高峰时段，记者也发现该路段在导航上显示拥堵。尽管2015年金沙洲大桥扩宽工程通车，但由于交通量过大，拥堵问题至今仍存在。

课题组尝试选择其他路线，比如绕行位于金沙洲大桥以南的广佛大桥（一期），再经过珠江大桥东桥进入广州荔湾，也就是斜穿大坦沙岛。但这条路线耗时更久且依然拥堵，用金沙洲居民的话来说就是“车辆出得了金沙洲，却堵在大坦沙岛，17公里17个红绿灯”。

从更大的区位图来看，沉香大桥的起点位于浔峰洲岛。这座江岛在大坦沙岛以北，被广州与佛山共同拥有。岛上归属广州白云区的部分区域，为金沙洲；其余大部分区域属佛山市南海区里水镇和大沥镇。在所有临广板块中，金沙洲片区最靠近广州“心脏”地带，聚集了众多广佛“候鸟”，片区内居民跨江出行的需求量极大。

然而，截至2024年底，金沙洲片区仅拥有北环白坭河大桥和金沙洲大桥2座过江大桥。由于前者高速收费以及北环高速沙贝立交处本身交通量较大，使得金沙洲大桥几乎成为片区与广州中心城区联系的“独木桥”。

那么，18年了，沉香大桥还建吗？2024年最新的《沉香大桥环境影响报告书》显示，沉香大桥项目，整体呈东西走向，跨越佛山市南海区里水镇金峰洲片区与广州市白云区罗冲围片区。项目计划于2025年1月正式开工，预计2028年12月建成通车，工期36个月。但时至今日，沉香大桥依然未迎来动工消息。

近日，课题组深入走访了沉香大桥项目广州段、佛山段周边多个小区。广州白云区江天际小区，临近沉香大桥项目的施工路段。记者在现场看到，小区周边有多处施工围蔽设施，其中包括白云区地铁13号线二期槎头站的施工地块，里面时而传出钩机作业的轰鸣声。正值雨季，通向珠江边的主路可见不少水坑，越靠近江边，道路越泥泞，尽头同样有处施工现场，临时搭建的围墙上贴有工程告示牌，工程名称处写着“广州市珠江西航道堤防加固工程”。在场有居民介绍，这是在修建珠江碧道。此外，多位房产中介表示，小区周边目前主要在配套建设地铁，暂未听到有建桥的消息。

在佛山，课题组走访了里水镇金峰洲社区一带。相比起上述广州段的小区，邻近沉香大桥佛山段的小区明显更密集，入住率更高。记者在场询问了数十位居民，少数称不清楚要建设大桥，大多数表示多年前曾听说建桥，但近期并未发现动工。

记者检索网上公开信息，也未看到沉香大桥主体工程的施工招标或设计招标信息。

“沉香大桥有什么最新消息吗？”走访期间，一位家住金沙洲的居民反问记者。他表示，自己曾打车经金沙洲大桥到越秀区，约六七公里的路程，打表计费花了90多元股合网，“金沙洲依旧是广州严重的堵车区域之一，我们等这些大桥的建设已经太久了。”

调查

边缘变核心人口增至近40万

同城化升级却未加速大桥建设

一座大桥的规划与一片区域的发展息息相关。

在官方的“广佛同城”概念提出之前，地处广佛交界的金沙洲地区就已有了民间的同城化实践。2003年，金沙洲大桥正式开通，金沙洲近两万居民从此告别乘坐轮渡入城的历史，广佛两地往来增多。2004年，首版金沙洲控制性详细规划（以下简称“控规”）将金沙洲定位为“广佛都市圈的居住新城”。此后，广州金沙洲与相邻的佛山南海里水、大沥迎来开发建设的高峰期，万科、中海等房企纷纷进驻，大量广佛“候鸟”开始在此集聚。

随着居住人口增多，金沙洲的交通配套也开始提上日程。在2007年的《金沙洲综合交通规划》中，首次出现沉香大桥、广佛大桥（曾用名大坦沙大桥），规划辅以地铁6号线，以满足该地区往广州方向的出行需求。彼时，金沙洲仅有一座大桥接驳市区的交通困境已经出现。

2008年底，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》将广佛同城上升为国家级战略规划。2009年3月19日，广佛两市正式签署合作协议，广佛同城的征程由此开始。两地政府共同把金沙洲列为广佛同城先行片区之一。这一年，金沙洲在控规里的定位被调整为“广佛都市圈中心的居住新城”，规划人口升至16万。曾经的广佛“西伯利亚”一跃成为广佛同城的最前哨。

在2009年至2021年广佛同城化发展过程中，金沙洲的区位不断升级。2014年，金沙洲的控规再调整，其定位不再是“居住新城”，而是“广佛同城门户节点”。

当时，该地区已聚集数十个大型楼盘以及经适房、保障房等。片区对外交通的困境越发凸显，并成为社会舆论的关注焦点，称金沙洲为“睡城”“堵城”的声音不绝。于是，广佛两地开始站在广佛同城的高度考虑交通难题——按金沙洲及佛山南海交界地区的30万人口来规划。

这一时期，《广佛同城化发展规划（2009-2020年）》《广佛肇经济圈发展规划（2010-2020年）》《广佛同城化“十三五”发展规划》等政策文件相继推出，不断推动区域经济一体化。而沉香大桥则出现在了每一份广佛同城相关的文件中，被视为实现金沙洲地区两市道路无缝对接的重要支点，以打通交界区域的交通瓶颈。

2021年，沉香大桥成为广东省重点建设项目之一。同年出台的《广佛两市道路衔接规划修编》中，提出新增5条出岛过江通道，包括碧江大桥、沉香大桥、广佛大桥、海北-大坦沙通道、同心桥，预计通行能力将提升至当时的2.6倍。

2022年发布的《广佛全域同城化“十四五”发展规划》中再提沉香大桥、广佛大桥系统工程、碧江大桥、广佛同心桥工程4条过江大桥。

根据广佛全域同城化“一区、三轴、一环”的空间格局，白云与南海的功能定位也得到战略叠加。其被纳入广佛高质量发展融合试验区的范围，要求建成广佛全域同城化的核心支撑和城市间协同治理的突出典范。作为传统同城化的主阵地，白云与南海还成为了“中部核心发展轴”的关键节点。

华南理工大学建筑学院教授袁奇峰在接受南都N视频记者采访时表示，从区域发展角度看，作为白云与南海的区域联系通道，沉香大桥建成后，将串联起里水“广佛青创城”、金沙洲和罗冲围片区、白云新城的产业通道，尤其是可以提升白云站的客流疏散能力，加速广佛两地要素在物理空间上的流动，从而推动广佛全域同城化进程。

2023年，佛山市全域被纳入广州都市圈，沉香大桥是重点建设公路项目之一。这一年股合网，沉香大桥还被列入广州市“攻城拔寨”项目。

然而直至今日，包括沉香大桥在内，上述规划的4条过江大桥，仅广佛大桥（一期）建成通车。而早在四年前，官方公布的浔峰洲岛人口已达38万人，其中金沙洲人口16万人。区域经济发展、同城化战略都未能给大桥的建设按下“加速键”。

追问

18年未动工原因何在？

两地前期对接耗时长、环评期间争议不断

自2007年规划往后的十年间，有关沉香大桥项目进展的公开信息不多，仅有一份官方文件显示“处于前期设计阶段”。

彼时，已有不少“大桥何时动工”的声音。2020年，广州市交通运输局相关负责人在广东民声热线栏目中回应称，项目涉及广州和佛山两地规划的对接、珠江水源保护区的调整等问题，前期花了很多时间精力。经过近一年来广佛两地协调和对接，明确沉香大桥由广州主导推进。

同年，沉香大桥项目环境影响评价（以下简称“环评”）信息首次公示，这是该项目的关键时间节点。但是，首次环评公示后却争议不断。有居民认为，十余年前的项目规划地段尚未开发，如今区域内已居民楼林立，建议与时俱进改进方案。这是争议的开端。此后，环评报告书多次修改、多次公示，相关单位屡次公开“时间表”，项目建设却始终未能兑现。

从公众意见的反馈数据看，相比广州段，佛山段呈反对意见的数量更多。南都N视频记者走访期间，也有佛山里水镇中海金沙里的居民透露，小区1、2、3栋离桥梁选址很近，三四年前曾有业主在小区拉横幅以示反对，但近期已鲜有听到有关建桥的讨论。

根据建设单位统计，环评公示期间公众意见主要集中在佛山市里水镇金峰洲社区，广州市白云区西洲社区也有少量公众意见。这些意见主要反映的是项目施工期、营运期噪声、汽车尾气、扬尘等对沿线居民的影响，以及对方案选址、桥隧比选、沉香岛保护等方面的疑问。

针对这些疑问，项目建设管理单位广州市中心区交通项目管理中心自2021年起多次开展公众座谈会，并逐条回应。该中心在2024年环评公众参与说明中答复称，沉香大桥在设计阶段就已同步考虑噪声防治措施，还将在设计的基础上进一步补充隔声窗等强化综合降噪措施。桥梁建成后主要以客运为主，实行夜间限货方案。

此外，建设单位委托多方对项目路线进行了唯一性论证。结论为，受交通功能、建设条件、技术风险等限制，项目线位无法避让饮用水水源二级保护区。为规避穿越饮用水源一级保护区，项目线路穿越珠江西航道二级饮用水源保护区的选线具有合理性、可行性和唯一性。同时，经调查，项目区域不涉及自然保护区、森林公园、省级以上保护名录的野生动物栖息地，不涉及生态保护红线。

相应地，公众意见态度有了变化。第一次环评公示的公众支持率约为79％，第二次的支持率已上升至92％左右。

最终，经多次调整，环评报告书于2024年获批，广东省生态环境厅原则同意报告书中所列建设项目的性质、规模、地点和拟采取的环境保护措施。沉香大桥项目方案的终版为：西起佛山市里水镇里广路，向东沿规划金峰大道至珠江西岸，再以桥梁形式跨越珠江及沉香岛，在珠江东岸经过槎头山体后，上跨增槎路，终点接入西槎路。

南都N视频记者日前就项目进展询问相关单位，佛山市交通运输局方面回应，佛山与广州市相关部门保持紧密沟通与协作，今年4月重新出具了项目佛山段社会稳定风险评估意见。5月，建设单位将重新修编后的项目建设方案征求广佛两市相关部门意见，该局汇总意见后已于5月23日回复建设单位。

广州市中心区交通项目管理中心则答复表示，沉香大桥由广州、佛山两市共同出资建设。由于项目跨越广州、佛山，建设条件相对复杂，技术难度高，涉及跨越珠江航道、沉香沙岛、地铁12号线以及考虑城市建成区征拆、环保邻避等问题，项目选线方案经两市反复研究协调稳定后，已按照要求相继开展并完成了项目用地预审、通航论证、防洪评价、地铁安全保护、地质灾害影响、影响区鹭鸟保护调查、环境影响评价听证等立项前的专项论证。

回应

持续推进项目立项做好资金筹措与保障

专家建议站在都市圈立场解决交通问题

显然，当下距离沉香大桥开工建设还有一段路要走。和沉香大桥一样，同属广佛共建的大桥还有碧江大桥和广佛同心桥，它们也未动工。事实上，翻阅不同时期广佛交通对接重点项目名单可知，相比起轨道交通，涵盖大桥建设的道路交通排序始终在后。

广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明认为，大桥建设力度的减弱，或是财政收费机制的变化引起的。此前位于广州核心区的跨江大桥多是在过桥收费的时期建成，如今建桥已成为公共投资，建设排序就可能改变。

国家发改委国土开发与地区经济研究所国土规划研究室主任、研究员黄征学则认为，如今政府财政普遍紧张，当沉香大桥项目度过漫长的方案论证期后，当下或许已不是建设大桥的最佳时机。

广州市中心区交通项目管理中心给南都N视频记者的答复似乎也印证了这一点，由于项目投资规模较大，社会影响较为复杂，目前中心正根据最新的有关政策要求，编制项目资金筹措实施方案以及完善项目社会稳定影响评估报批，持续推进项目立项工作。佛山市交通运输局相关负责人也表示，会积极配合广州市加快落实项目立项和开工建设各项条件，结合地方财政状况，做好项目资金的筹措与保障。

然而，沉香大桥的意义不止是一个珠江之上的过江通道，它还是广佛同城化的进程缩影。马向明表示，项目进展缓慢背后所体现的，是不同城市建设议程的差异问题。我国的财政主体以市级为单元，各城市有各自的建设议程，解决问题的优先序列便不同，“目前，广州的建设重点是东进和南拓，在资金有限的情况下，项目资金的安排就只能优先保障重点。”

袁奇峰也提出了相似的观点。他认为，东进南拓是正确的，但随着都市圈时代的来临，珠三角已经形成新的区域结构，即广州都市圈、深圳都市圈和珠江口西岸都市圈三大都市圈。南沙大桥、深中通道开通后，深圳都市圈已成气势且影响力逐渐扩大，但广州都市圈的发展与期望仍有差距。“广州都市圈的核心是广佛同城，现阶段广州都市圈要发展，就需要广州与佛山重新审视双方的发展关系，先建立更大的广佛利益共同体，再向外扩展都市圈的范围。”

袁奇峰表示，回到同城化发展的角度思考，跨市基础设施的建设仍是最首要的一环。破局沉香大桥项目，需要两地重新回归广佛同城的战略共识，共同站在广州都市圈与广佛全域同城化的立场来解决城市交通问题。两地可以将沉香大桥项目作为突破点、催化剂，共同探索广佛全域同城化的下一步发展方向，“而且这座桥也始终是广州市政府对金沙洲人民的承诺。”

无论如何，广佛全域同城化的脚步不会停下。在全国所有地级市中，广州和佛山是市中心离得最近的两座城市。这其中，沉香大桥所跨越的广州白云区与佛山南海区，恰好处于两地融合发展的最前沿。

黄征学对南都N视频记者表示，当前国家要求转变超大特大城市发展方式，加强这些城市在治理中的风险防控，增强核心功能，疏解非核心功能，防范城市无序蔓延。在超大特大城市之间建立缓冲带，是防范风险的重要举措。白云与南海就是这样的缓冲带。

“从全国层面看，两个城市交界的地方通常是欠发达的区域，但珠三角不同，区域内许多城市的交界地区已经加快崛起，白云与南海就是其一。”黄征学认为，这样的地区更需要破除利益藩篱和行政壁垒，在全国作出示范。例如，在经济发展层面，向川渝高竹新区学习，探索经济区与行政区适度分离改革；在民生领域，向宁波和舟山学习，探索“户籍同城化”。

“实际上，广佛同城化在全国实践中已走在前列，我们对它的要求就会更高，这也是现代化都市圈的发展要求。”黄征学说。

南都高质量发展研究院出品

统筹：冯芸清李欣

采写/摄影：南都N视频记者李竹实习生曾宝莹股合网

胜亿优配提示：文章来自网络，不代表本站观点。